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  • 索  引 號:007330010/2019-09724 分       類:
  • 發文機關:東莞市人民政府辦公室 發文日期:2019-07-19 11:10
  • 名稱:東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
  • 文號:東府〔2019〕57號
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東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知


東府〔2019〕57號


東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現將《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

   

                           東莞市人民政府

                                2019719


東莞市全面開展工程建設項目審批制度

改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(粵府〔201949號),結合我市實際,現就我市全面開展工程建設項目審批制度改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革。按照國家、省統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”要求,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)改革內容。對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程,全覆蓋是指覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

(三)主要目標。2019年上半年,全市政府投資項目審批時間控制在80個工作日以內,社會投資項目審批時間控制在50個工作日以內,符合特定條件的項目審批時間在上述目標基礎上進一步壓縮;初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,基本建成工程建設項目審批制度體系,工程建設項目審批管理系統與相關部門管理系統平臺、省工程建設項目審批管理系統互聯互通。到2020年上半年,基本建成全市工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

二、統一審批流程

(四)優化審批事項設置。2018年改革試點基礎上,再次對全市工程建設項目審批事項進行全面梳理,綜合采取精減審批事項、承接上級下放事權、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、簡化申報材料、縮短審批時限、優化審查環節等措施,全面優化審批事項設置,并按照國家、省統一要求,制定全市統一的工程建設項目審批事項清單,對保留的審批事項,規范事項設置和事項名稱,明確法律依據、適用范圍、前置條件、申報材料、審批時限等要素,并實行動態管理。

精減審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。在2018年改革試點取消事項的基礎上,進一步研究取消預算審查、施工合同備案、建筑節能設計審查備案、施工圖審查備案、消防設計備案等事項。

積極承接上級下放事權。積極承接上級部門下放的審批事項,對于試點先行的下放或改革事項,努力爭取作為試點城市率先開展改革。

下放審批權限。繼續落實簡政強鎮相關政策措施,凡園區、鎮街有能力承接的審批事項,且下放后更有利于申請人辦理的,原則上應下放委托審批。完善評估機制,實行動態管理,對下級承接能力不足、下放后反而不利于申請人辦理的,應及時收回。

合并審批事項。以方便申請人辦理為原則,對同一部門在同一階段對同一對象辦理的且管理內容相近的多個事項,整合為一個事項;對不同對象實施或在不同階段實施的事項,如合并后反而不利于申請人辦理的,則不應強行合并。對本輪機構改革中歸集到同一部門的同一階段審批審查事項,應逐一研究合并整合的可行性。試行選址意見書和用地預審手續合并辦理,探索建設用地規劃許可證和建設用地批準手續合并辦理,探索多部門的測量、踏勘事項合并進行。

轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。項目建議書、可行性研究報告、設計方案等審查環節,由審批部門按需、限時征求相關部門意見,其他部門不再進行單獨審查。對包含技術審查的事項,探索技術審查與行政審批分離并試行審批改備案。超限高層建筑工程抗震設防審查由建設單位委托省專家委員會隨機抽取專家進行審查后,報住建部門備案;初步設計及概算由建設單位自行組織審查后,報主管部門批復;企業投資項目水土保持方案技術審查由企業自主或委托中介服務機構依據規范設計論證;研究取消政府投資項目預算評審和最高限價評審,以批復的概算和施工圖作為依據由建設單位自行組織編制招標控制價。

簡化申報材料。凡不合法、不合理、不必要的申報材料一律取消,審批部門應對保留的申報材料逐一注明政策依據,無明確依據但確有必要的,應予以說明。

縮短審批時限。保證審批質量的前提下,努力縮短各事項審批時限。重點研究縮短建設用地審核、建設工程規劃許可證核發、概算和預算審查、施工圖審查、取水許可、從事港口危險貨物作業項目安全條件審查等時限較長事項的審批時限。

優化審查環節。簡化部門內部審查環節,鼓勵各部門領導向基層工作人員放權,取消部門領導審核環節,改為事中事后抽查監管,縮短實際審批用時,提高提前辦結率。規范下級部門初審環節,對下級部門初審或出具意見的事項進行梳理,不合法、不合理、不必要的初審事項一律取消,對確需保留的初審事項,應制定并公開辦事指南,明確受理條件、申報材料、辦理時限等要素。

(五)推行階段并聯審批。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發或者規劃條件提出、用地預審(涉及新增建設用地的)、建設用地批準、建設用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門負責制定并實施并聯審批管理辦法,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其中,政府投資工程、社會投資工程的立項用地規劃許可階段改革工作分別由市發展改革局、市自然資源局牽頭推進,工程建設許可階段改革工作由市自然資源局牽頭推進,施工許可、竣工驗收階段改革工作由市住房城鄉建設局及相關專業建設工程的行業主管部門分別牽頭推進。

(六)調整審批時序。減少保留事項的前置條件,關聯度不大的前置事項原則上取消前置,改為并行開展。政府投資項目服務單位(勘察、設計除外)采購工作可與前期工作經費申請同步進行,研究優化前期經費申請程序。地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、施工圖審查備案(未取消前)、建筑垃圾處置核準、排污許可等事項不作為相關審批事項的前置條件,在適當環節并行開展。可以將用地預審意見或土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。建筑工程已確定施工總承包單位的,可在工程建設許可階段提前辦理基坑基礎施工許可手續。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項,相關部門并行審批,限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝不設置任何前置要件,提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(七)實施差異化審批制度。納入市政府投資計劃或經市政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目,部分改擴建項目以及總投資額5000萬元以下的項目,可先行開展勘察、設計等招標工作,并直接報批可行性研究報告;總投資額1000萬元以下的項目可直接批復初步設計概算;備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。對不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目豁免用地批準手續,對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目豁免規劃手續,老舊住宅小區增設電梯項目可憑規劃審查意見辦理后續質量安全監督登記等手續,已通過工程建設方案聯合評審的政府投資項目、符合一定條件的小型項目、帶方案出讓土地項目豁免設計方案審查手續。爭取作為試點對符合一定條件的小型項目豁免施工圖審查,爭取作為試點放寬施工許可辦理的工程投資、建筑面積的限額標準,研究放寬對TOD項目(含土地1.5及開發項目)規劃、用地手續等剛性要素的控制。

(八)實行聯合審圖。對照國家、省相關制度,研究制定我市施工圖設計文件聯合審查程序,將消防、人防、技防、通信等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。積極推行多審合一電子審圖,實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。

(九)實行聯合驗收和聯合測繪。對照國家、省相關制度,研究制定我市聯合驗收程序,實行規劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪等,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

(十)推行區域評估。由政府統一組織有關部門或者委托第三方機構對壓覆重要礦產資源、環境質量評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性、洪水影響、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害、航行評估等事項進行區域評估,并在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。探索開展全域評估,并對文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現狀普查。松山湖、濱海灣、水鄉等新區作為區域評估重點實施區域,可因地制宜制定實施細則并組織實施,及時總結經驗并進行復制推廣。

(十一)建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。建立項目前期條件多部門集中會商機制,對政府投資項目、招商引資重大項目的實施條件進行評估,評估結果作為入庫、招引的參考。加強前期審批協調和工作協調,依托“多規合一”業務協同,項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通、生態環境等相關部門提前介入,并邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免后續反復調整。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的,可不再進行設計方案審查。

(十二)推行項目建設條件和管控要求清單制。市自然資源局會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求,形成“土地資源和技術控制指標清單”,在土地出讓時一并交付建設單位,并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。

(十三)落實告知承諾制。貫徹落實《東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法(試行)》,制定實行承諾制的事項清單并在網上公開、實行動態管理。及時總結承諾制審批實踐經驗,不斷調整完善。

(十四)推行容缺受理制度。對基本條件具備、次要條件有欠缺的政務服務事項實行容缺受理。制定出臺工程建設項目審批事項容缺受理管理辦法,明確容缺受理的具體程序和要求。制定實行容缺受理的事項和資料清單并在網上公開、實行動態管理。

(十五)分類制定審批流程。根據國家、省工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。其中,政府投資項目可分為ABC三類:A類是指5000萬以上普通項目;B類是指1000-5000萬(含5000萬)普通項目;C類包括1000萬以下(含1000萬)普通項目,3000萬以下(含3000萬)的裝修類、改建類、環境治理類項目及設備購置為主的項目、修復工程項目。社會投資項目可分為備案制項目、核準制項目兩類。交通、水利、能源等項目可單獨制定審批流程圖。

三、統一信息數據平臺

(十六)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋全市各有關部門的工程建設項目審批管理系統。系統要具備“多規合一”業務協同功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,并具備在線并聯審批、項目信息和資料共享復用、統計分析、監督管理等功能。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,統一受理、實時流轉,實現對審批事項、審批環節、審批節點的全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環,確保相關改革成果得以真正落實。加快推進工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等審批信息系統的互聯互通,實現審批數據實時共享。完善投資項目在線審批監管平臺的項目統一代碼管理,實現統一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。市財政局在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十七)“一張藍圖”統籌項目實施。市自然資源局牽頭,以城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎,開展圖斑比對分析工作,以“多規合一”為手段,啟動全市國土空間規劃編制工作,構建“一張藍圖”業務協同平臺,在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,簡化項目審批手續。

(十八)“一個窗口”提供綜合服務。加快市民服務中心建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合各部門和市政公用單位分散設立的各種服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,并與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目審批流程圖和項目需要審批的事項清單。做細辦事指南,明晰前置條件和各項資料的適用范圍、形式要求和審查要點。為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提高申報通過率。加強對鎮級政務服務中心的指導和管理,市、鎮兩級政務服務中心在服務機制、服務標準、辦事指南、審批系統等方面統一標準,實現全市無差別辦理。

(十九)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段原則上只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。完善政務服務事項“十統一”標準化工作,支撐“一張表單”、并聯審批等改革要求,推動工程建設項目審批事項無差別辦理。

(二十)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦,及時糾正不規范的審批行為。完善評估評價機制,定期開展評估評價工作,推動審批服務質量持續提升,鞏固審批改革效果。主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快政府規章、規范性文件的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(二十一)加強事中事后監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為基礎的新型監管機制。依托工程建設項目審批管理系統,在審批信息共享基礎上,研究建立異常情況預警機制,強化部門間協同監管,提高監管效率。對實施告知承諾制的事項,審批部門應當加強對承諾人履行承諾情況的檢查,對未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(二十二)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,同時加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,將失信主體列為重點監管對象,相關事項不得按照告知承諾制辦理。

(二十三)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。市級供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位要全部入駐市民服務中心,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

六、組織實施

(二十四)強化組織領導。根據全市機構改革完成情況和相關領導分工調整情況,對我市20183月成立的“東莞市建設工程項目審批制度改革工作領導小組”進行調整,市政府主要領導擔任組長,市政府相關分管領導、各審批部門主要領導為領導小組成員。領導小組全面統籌領導全市工程建設項目審批制度改革工作,制定部門分工方案和改革時間表、路線圖,督促相關部門按時保質完成各項改革任務。在市住房城鄉建設局設立工程建設項目審批制度改革工作專班,負責日常工作。

(二十五)嚴格督促落實。研究制定督導和評估評價辦法,加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,定期向省報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,接受社會監督。

(二十六)建立“容錯”工作機制。對大膽改革創新的相關單位、個人,除以改革名義謀求私利情況外,對改革中出現的誤判、失誤,紀檢監察機關、組織、審計部門根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。

(二十七)加強培訓學習。采用集中培訓、專題培訓等方式,加強對各部門領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。要針對重點、難點問題,組織走訪調研,廣泛聽取各方意見建議,向改革試點地區學習成功經驗,提高改革工作效率,少走彎路。

(二十八)做好宣傳引導。通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。


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