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  • 索  引 號:007330010/2019-09740 分       類:
  • 發文機關:東莞市人民政府辦公室 發文日期:2019-10-08 09:52
  • 名稱:東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知
  • 文號:東府辦〔2019〕54號
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東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知


東府辦〔201954

東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市涉農資金統籌整合實施方案(試行)》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                           

東莞市人民政府辦公室

2019108

東莞市涉農資金統籌整合實施方案(試行)

為認真落實《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(粵府〔2018123號)有關要求,探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制問題,促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變,現結合我市的實際情況(特別是我市不設縣一級的實際情況),制定本實施方案。

一、主要目標

按照省的統一部署和要求,探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底,實現行業內涉農專項轉移支付的初步統籌整合,其中由于涉農基建投資已經列入了全市基建統籌整合,繼續按《東莞市財政投資建設項目前期工作辦法》(東府〔2017113號)執行;到2020年建立我市涉農資金統籌整合長效機制,完善市本級財政與市直部門間、市直部門與鎮街(園區)間的轉移支付制度及相關政策措施,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、推進行業內涉農資金整合

(一)歸并涉農資金專項。2019年編制2020年預算階段,對重復的市級涉農資金予以清理整合,參照省級專項目錄,將我市現有的涉農資金融入到農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧攻堅、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設(非基建)等6大類,相應制定市級涉農資金統籌整合專項目錄(詳見附件1),明確每類資金牽頭部門,實行動態調整(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成,2020年逐步完善)。

(二)設定任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上,由市統籌實施的涉農專項轉移支付參照省的做法,實行“大專項+任務清單”管理模式,市級業務主管部門每年編制任務清單。由于我市不設縣,市本級安排資金的項目原則上暫不設約束性任務和指導性任務。省級涉農專項轉移支付資金及任務清單下達我市后,市級業務主管部門根據任務清單的約束性任務和指導性任務,把資金細化到由主管部門或由鎮街(園區)實施的具體項目中。約束性任務需進行考核,指導性任務不作為考核硬性指標。省級約束性任務主要包括黨中央、國務院以及國家有關部委明確需對我省進行考核的涉及國計民生的事項,經省人民政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家和省重大規劃任務、新設試點任務,以及農業生產救災、對農直接補貼等,其他任務為指導性任務。省級約束性任務清單需切實保障中央和省委、省政府部署的重大改革、重要政策和重點項目落實,并與所對應的資金規模相匹配。按省的要求,任務清單逐級下達,原則上每類約束性任務所需資金不得超過該類市縣統籌實施資金的50%,根據我市不設縣的情況,全部由市直主管部門直接統籌好涉農資金轉移支付,按任務清單落實項目建設。在完成省的約束性任務的前提下,市業務主管部門可將剩余資金調劑用于其他涉農項目(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)。

(三)同步下達資金與項目任務。涉農資金根據項目性質,分為省級組織實施項目、市級組織實施項目和鎮街(園區)實施項目。由省級組織實施項目主要包括省委、省政府確定由省級單位組織實施的項目;跨地區跨流域的重大投資項目;技術較復雜,需依靠省級主管部門資源及技術力量統籌實施及示范推廣的重點綜合性項目等。由市級實施的項目主要包括市委、市政府確定由市級業務主管部門組織實施的項目,市人大通過的預算方案確定由市級業務主管部門組織實施的項目;其他項目為鎮街(園區)實施的項目。由市級組織實施的項目,市財政部門將資金指標下達到市級業務主管部門,市級業務主管部門根據省下達我市的任務清單或市本級制定的任務清單及相關績效目標使用資金;由鎮街(園區)實施的項目,市財政部門將資金指標下達到市級業務主管部門,市級業務主管部門根據其制定或審核通過的具體項目實施方案,負責將資金下撥到鎮街(園區)財政分局,同時,市級業務主管部門會財政部門通過文件的形式將具體資金和項目情況正式通知到鎮街(園區),實現資金投入與工作任務銜接統一。由于我市不設縣,任務清單主要為市級業務主管部門負責,并組織相關鎮街(園區)落實(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成)

(四)建立相適應的績效評價體系。市級各類涉農資金牽頭部門會相關業務主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務開展績效評價考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報市財政部門。市財政部門負責委托第三方機構對重點涉農項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項資金分配機制,將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績效指標庫,健全分行業、分領域績效評級指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責2020年基本完成并逐步完善)。

三、推進行業間涉農資金統籌

(五)加強涉農項目指導。市級業務主管部門要加強對省、市級涉農統籌整合資金的規劃引領,編制好涉農資金使用方案,落實好省、市兩級涉農統籌整合資金的具體項目安排,加強對鎮街(園區)村實施涉農項目的業務指導。鎮街(園區)項目主管部門要嚴格按照上級的要求,結合當地的實際情況,抓好具體項目的實施。逐步實現各類涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一驗收考核(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年持續推進)。

(六)以專項資金為載體,推進行業間涉農資金統籌。按照市級涉農資金統籌整合專項目錄,實現一類專項資金由一個部門牽頭。由市級業務主管部門負責研究制定資金分配方案,再由牽頭部門分類匯總。市級業務主管部門制訂的資金分配方案,嚴格遵守《東莞市市級財政專項資金管理辦法》和《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》等規定(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年起推進,2020年完成)。

(七)積極試點集中投入資金。各市級業務主管部門根據我市涉農領域重點扶持情況,集中投入資金在某一些重點領域,具體可通過試點方式選擇條件成熟的鎮村進行重點投入,如現代農業、鄉村振興、扶持村集體發展試點、農業市場體系建設等,集中財力辦大事,辦出特色與成效,起帶動作用(市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年起持續推進)。

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(八)加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善。市級財政部門要會同市級相關業務主管部門制定涉農資金統籌整合管理辦法,明確資金使用的負面清單。除國家和省有明確規定外,統籌整合的涉農資金的使用方式和審批程序由市級政府確定。市政府將制定涉農資金統籌整合管理辦法,對統籌整合后的涉農資金,明確統一政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監督管理要求等,做好與現行各項管理制度的銜接(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成)。

(九)審批權暫不下放到鎮街,繼續由市級業務主管部門負責。繼續保持由市級業務主管部門根據任務清單確定具體項目,與鎮街(園區)進行經費結算。對于部分非競爭性或市政府重點關注的項目,可適當考慮由市級業務主管部門經市政府批準后制定任務清單和績效目標,資金直接下達至鎮街,由鎮街負責預算執行,從事前審批或復核改為事后備案(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成)。

(十)做實做細項目庫。市級業務主管部門和財政部門做實做細涉農資金項目庫,原則上提前一年儲備具備實施條件的項目,并對項目庫內的項目實施動態管理,與上級任務清單相銜接。根據《東莞市市級財政資金項目庫管理辦法》(東財〔2016267號),我市近年來已建成較為完善的市級財政資金項目庫,所有的市級財政資金安排項目原則上已實行項目庫管理,項目庫完整地反映了項目的設立、調整、撤銷、績效評價等情況。我市在這個項目庫的基礎上,對照省市的分類涉農資金統籌整合專項目錄,進一步完善對應的級別和名稱等(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年持續推進)。

(十一)加強涉農資金監管。各類涉農資金牽頭部門要會同業務主管部門,加強對項目實施單位的業務培訓和指導,對省約束性任務清單執行情況進行重點督導檢查,負責將涉農資金統籌整合資金的具體分配使用方案(包括項目內容、資金分配等)報送省級涉農資金牽頭部門和市涉農資金統籌整合領導小組備案,作為工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據,按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進行公告公示,接受上級和社會監督;財政部門及時掌握各業務主管部門的資金使用進度;審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負責”原則,按規定對負責資金分配使用的市業務主管部門及相關項目實施單位進行審計監督(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市林業局等負責,2019年基本完成)。

五、保障措施

(十二)加強組織領導。成立市涉農資金統籌整合領導小組,由市政府領導擔任組長,市財政局、市發展改革局及涉農相關部門負責人擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定市級涉農資金統籌整合總體資金分配方案,協調解決有關重大問題,集中財力支持保障省市委、市政府確定的重大項目。領導小組辦公室設在市財政局。

(十三)資金分配使用及管理。結合我市實際情況,對省涉農轉移支付資金,屬約束性任務的,資金由市級業務主管部門制定資金分配方案后實施;屬指導性任務,已列入項目儲備庫且經人大預算討論通過的項目,由市級業務主管部門制定資金分配方案后實施;屬指導性任務,但未明確項目標準和范圍內容等情況的,由業務主管部門制定資金分配方案,報分管市領導審批后實施。對市涉農轉移支付資金,市業務主管部門根據市財政部門明確的預算額度,結合市委市政府的重點工作,確定本部門的預算項目申報,市財政部門將業務主管部門申報的6大類項目提交市涉農資金統籌整合領導小組常務會議審定后,市財政按預算編制后續的有關程序執行。各業務主管部門全面負責本部門預算的編制和執行,對政策內具體項目進行審批,對預算資金支出進度、績效、安全性和規范性等負責(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成)。

(十四)積極探索創新資金使用。市級業務主管部門及時按規定落實具體項目的申報、評審、遴選、實施等管理工作,對資金安排使用績效等承擔責任。市級業務主管部門可考慮選取非競爭性專項資金做試點,參照省的做法,制定任務清單和績效目標,資金直接按因素法切塊下達鎮街,由鎮街負責預算執行,從事前審批或復核改為事后備案,逐步探索適合下放的支出事項。在完成約束性任務的基礎上,市級業務主管部門按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理(市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市審計局、市人民政府經濟協作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年持續推進)。

附件:1市級涉農資金統籌整合專項目錄

      2市級涉農資金統籌整合操作規程

附件1

市級涉農資金統籌整合專項目錄

序號

資金分類

主要任務

部門分工

1

農業產業發展

構建都市農業都市漁業體系,完善農業支持和保護制度,建設農業產業園,農田保護等

市農業農村局牽頭,市自然資源局等參與

2

農村人居環境整治

改善人居環境生態宜居美麗鄉村建設,一事一議,革命老區建設等

市農業農村局牽頭,

市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局等參與

3

精準扶貧精準脫貧攻堅

精準扶貧精準脫貧攻堅

市人民政府經濟協作辦公室主抓

4

生態林業建設

森林資源培育和管護,生物防火林帶建設、植樹造林等

市林業局牽頭,市發展改革局、市農業農村局等參與

5

農業救災應急

開展農業生產救災及特大防汛抗旱等

市應急管理局牽頭,市農業農村局、市水務局等參與

6

農業農村基礎設施建設

推進非基建類水利項目建設

市水務局牽頭,市發展改革局等參與

備注:涉農專項轉移支付原則上全部納入此目錄。

附件2

市級涉農資金統籌整合操作規程

一、制定部門資金分配方案

市業務主管部門根據省級財政部門下達的省級涉農轉移支付資金,結合我市實際情況,制定本部門資金分配方案,按六大類分類報相應的資金牽頭部門匯總。資金分配方案應符合以下要求:(一)區分由省級組織實施的項目、市級或鎮街(園區)統籌實施的項目。(二)由市級組織實施的項目資金原則上不超過每類涉農資金總額的50%。(三)由市級組織實施的項目需事先報經市級涉農資金統籌整合領導小組批準。

二、審定總體資金分配方案

各類涉農資金牽頭部門將各業務主管部門提交的資金分配方案匯總報市財政部門,由市財政部門按程序將六大類總體資金分配方案整體提交報市涉農資金統籌整合領導小組審定。

三、整體下達涉農資金

市財政部門根據市涉農資金統籌整合領導小組審定的資金分配方案下達資金。其中:由市級組織實施的項目,資金按規定下達到市主管部門或項目實施單位;由鎮街(園區)實施的項目,資金按規定下達到市主管部門后,由市主管部門下達到有關鎮街(園區)或項目實施單位。由于我市不設縣,市主管部門下達資金到鎮街(園區)的時候,原則上已由主管部門明確至具體項目。

四、落實任務清單

市業務主管部門根據省下達我市的轉移支付資金和省業務主管部門制訂的任務清單等要求,結合我市不設縣的實際情況,原則上任務清單不再下達到鎮街(園區),直接由市業務主管部門或會同鎮街(園區)等相關部門制定資金分配方案,報牽頭部門分類匯總,交市涉農資金統籌整合領導小組審定后,由市財政部門將資金額度統一下達到市業務主管部門。

五、明確主體責任

由于我市不設縣,無法下放管理權限到縣,也無法做到省要求的目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”涉農資金管理體制。根據我市實際情況,由市業務主管部門根據上級下達的資金和任務清單負責管理監督和組織實施,明確資金使用方向和任務完成計劃。在完成約束性任務后,市業務主管部門可提出將剩余資金調劑用于其他涉農項目。

六、加強涉農資金監管

預算年度終了及預算執行完畢,由市級牽頭部門會同相關業務主管部門,積極配合省級牽頭部門及相關業務主管部門,按照六大類約束性任務開展績效考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報市財政部門。市財政部門配合省級財政部門按有關規定對重點涉農項目開展重點績效評價,關注績效評價結果。市審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責”原則,按照規定對負責資金分配使用的市業務主管部門和鎮街(園區)或其他相關的項目實施單位進行審計監督。市業務主管部門及鎮街(園區)要主動接受人大和審計等有關部門的監督。

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